整治后的甘肃省肃南县九个泉选矿厂面貌。资料图片整治前的九个泉选矿厂。资料图片变卖牛羊、拆除圈舍，在祁连山深处生活了大半辈子的裕固族牧民兰永忠，去年底“下山”了。不久前，兰永忠又新的“上山”。
不过这一次他有了新的身份——生态管护员。摸摸云杉树根、想到草场地，每天清晨，兰永忠都要沿着原本的牧道回头一回头。
兰永忠说道，不管是“下山”，还是“上山”，都是为了更佳地维护祁连山。祁连山是我国西部最重要生态安全性屏障、黄河流域最重要水源产流地，也是我国生物多样性维护优先区域。然而，长期以来，祁连山局部生态毁坏问题十分引人注目。
去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题收到通报。通报认为：当地违法违规研发矿产资源问题相当严重，部分水电设施违法建设、违规运营，周边企业偷排偷放问题引人注目，生态环境引人注目问题排查不力。
排查问题，修缮生态，既要解决问题体制机制方面不存在的问题，更加要缺失思想认识偏差。痛定思痛，甘肃省极力撑起生态文明建设的政治责任，动真碰硬净化政治生态，逐一问题研究制订排查方案。
149户牧民搬出核心区；144宗矿业权全部关闭解散；保护区内111个历史遗留无主矿山已完成完全恢复管理；42座水电站中，10座已关闭解散，其余全部已完成水资源论证复评……一年间，曾被过度耕种、矿业引水等问题后遗症的祁连山日趋安静。完全祛除沉疴仍须要时日，但祁连山生态环境向好趋势已在显出。
迁往“搬下来是第一步，还要留得寄居、过得好”兰永忠的“下山”路，并不平缓。这个63岁的倔老头，是祁连山国家级自然保护区（肃南裕固族自治县段）核心区最后搬出的人。甘肃祁连山国家级自然保护区总面积198.7万公顷，肃南段占到了117.8万公顷，是县域总面积的58.4%。保护区内，肃南有草原1240.13万亩，其中核心区有180.24万亩；有4115户10803人居住于并专门从事畜牧业生产，其中核心区有149户484人。
人不回头，畜牧业生产不时，维护就无法完全。去年7月，核心区农牧民迁往工作月启动，同住康乐镇德合隆村的兰永忠怎么也想不通，“要说对祁连山生态毁坏仅次于的，是那些矿场和水电站。我们祖祖辈辈生活在这里，草原就是命根子，为什么要迁往？”某种程度不解读的，还有兰永花。当时，她刚刚联合正式成立养殖合作社，还贷了160万元打算大干一场。
“我们家禁牧补偿款只有我一人的3.8万元，还贷款利息都过于，恨得天天大哭。”肃南县农牧委副主任贺鹏飞说道，牧民不愿迁往主要有两个原因：一是祖辈世居于此，难舍家园；二是完全每家都有四五千亩草场、上千只羊，收益广泛不较低，担忧迁往后生活没有着落。
“第一次进群众大会，德合隆村28户全都不表示同意。”康乐镇党委书记陈海君回想，牧民态度很具体：禁牧可以，迁往敢。
“不管给多少钱，我都不搬到。”会上，兰永忠第一个讲话，听完之后摔倒门而出有。为萌生群众疑虑，肃南具体由县领导、县直部门一把手、乡镇一把手和分管领导“包保”1到2户搬迁户，上门讲经迁往补偿、技能培训等政策。康乐镇调来20多名镇村干部，了解牧民家中收集数据，按照“一户一套表格、一村一本册”的拒绝，已完成牧户编码、尺寸测量、信息注册、实物取景等工作。
“到我们家来做到工作的，县乡领导都有，前后不出十次。”兰永花说道，一开始，想起迁往她一口断然拒绝，说道缓了还大骂人家，“但干部们从不还嘴，冷静老大我们闹，谈怎么帮扶、谈发展前景。”“我们从兰州、张掖聘用了6家资产评估公司，之后经村民投票自由选择了3家。
”贺鹏飞说道，再行评估、审批，有异议的再行核实、再行审批，直到群众满意。“我们还按人头为牧民派发生产方式、生活方式改变重复使用补助金资金1.5万元，每户6000元安置费和5000元迁往运输补助金。
”“早于迁往，还能取得30.4万元的奖励。”兰永花细心闹，再一动了心。房屋、棚圈等设施补偿152万元，再行再加各种补助金，总共能获得185万元。
去年10月底，兰永花签署表示同意迁往，沦为核心区最先“下山”的牧民。现在，兰永花在肃南县白银蒙古族乡东牛毛村福了新家，建起了新的棚圈发展设施养殖。“饲了5头奶牛、16只牛犊和80只羊，一年四季喂饲料，投放比过去大了，但新家交通便利，牲畜价格也比过去低了。
”对有再就业意向的迁往牧民，肃南积极开展免费技能培训。2018年春节前，有285人构建再就业。贺鹏飞讲解，县里还为迁往牧民获取5万至10万元额度、倒数3年的贴息贷款，协助发展先前产业。
“搬下来是第一步，还要留得寄居、过得好。”贺鹏飞说道，最近县里正在积极开展督查，“上门找到问题、解决问题，保证对149户迁往牧民的帮扶措施实施做到。”解散“共性问题统一尺度，个性问题一矿（车站）一策”这阵子，瀚森矿业有限责任公司总经理赵爱民正忙着率领工人在原挂浪沟铜矿矿区栽种云杉。
“植被修缮从去年6月开始，估算今年7月底已完成。”2008年，经甘肃省国土资源厅国家发改委，赵爱民办理了挂浪沟30多平方公里的探矿权证。
按照原计划，今年就可以办理采矿证铁矿。几年来，赵爱民持续投放资金找矿，没想到2016年12月底，却收到了肃南县国土资源局的解散通报。去年11月，肃南县国土局开始同赵爱民协商补偿问题。
“今年5月底，国土局通报说道方案早已审核完，核准补偿金额800多万元，等县政府常务不会通过就可以派发。”和赵爱民一样，武威全圣集团水电办公室主任李万祥也在等候。自2006年开始，全圣集团转入肃南投资建设水电站。2010年、2014年，该公司陆续竣工白泉门三级、四级水电站。
记者了解到，保护区内共计水电站42座（33座已竣工，9座正在建设），牵涉到武威、金昌、张掖3市的6个县区。其中，寺大隆二级水电站坐落于保护区的缓冲区，其余41座坐落于实验区。“水电站的研发建设，使祁连山范围内的大通河、黑河等河流构成了0.29至21.04公里平均的减水河段。
”涉及人士讲解。甘肃省政府的一份通报认为，部分水电站不存在审核申请不仅有、设计堰流量稍大、建设超强设计工期、并未按规定下泄流量等违规问题。白泉门一二级、西营河一二三级水电站超强设计工期2年至4年，有所不同程度地减轻了生态环境开销。
“没竣工，主要是受限于工期短、工程协商可玩性大以及企业自身资金压力等因素。”李万祥说道，去年2月，收到张掖、肃南市县两级发改委通报暂停施工；去年8月，现场临时建设设施全部拆毁，施工机械设备全部撤离。
对保有运营的水电站，甘肃省拒绝全部设置生态流量永久性、无障碍泄放设施，确保下泄生态流量。日前，记者驱车回到坐落于张掖市区西南方50余公里的黑河龙首二级水电站。“之前，电站下泄流量不规范，有时多有时较少，构成了2.3公里减水河段，造成两岸生态环境好转。
”水电站副总经理雷江逵说道，去年初加装了视频监控系统和流量计监控系统，保证排查有效果。根据排查拒绝，龙首水电站生态用水基准流量枯水期为3.33立方米/秒，丰水期为7.46立方米/秒。
记者在调度室看见，生态出水口监控系统表明，瞬时流量为8.78立方米/秒，总计已下泄生态流量9657万立方米。去年底，甘肃省印发《祁连山国家级自然保护区水电站关闭解散整治方案》《祁连山国家级自然保护区矿业权分类解散办法》，拒绝将寺大隆一二级、白泉门一二级等10座水电站关闭解散，暂停保护区内矿产资源勘查研发活动，已另设矿业权全面解散保护区。按照“共性问题统一尺度，个性问题一矿（车站）一策”的思路，甘肃分别与开建水电站以及矿业权业主单位协商补偿方案。肃南县水务局副局长张永明讲解：“我们早已对仅有圣集团的前期投放成本展开了4轮核算，补偿方案将于近期实施。
”“截至目前，保护区内117项探矿业项目早已全部关闭。”张掖市中央环保专员公署对系统问题排查行动指挥部办公室负责人杨树林说道，采行吊销式解散76项、扣减式解散7项、补偿式解散34项，解散补偿工作将于今年年底前全面完成。
今年5月，自然资源部有关领导同志在甘肃调研时，对张掖矿业权分类解散的措施给与充分肯定，指出甘肃在自然保护区矿业权解散上，“蹚出有了一条路子，为全国累积了经验。”关闭解散，只是排查工作的第一步。张掖市将排查工作区分为三个阶段：一是清扫项目、现场整治，主要积极开展关闭企业、清扫现场、完全恢复植被等工作；二是分类施策、解决问题，重点是依法依规解决问题企业解散、矿权吊销、经济补偿等问题；三是修缮维护、完备机制，主要抓好生态修缮项目实行、长效机制创建等工作。
“目前，排查工作第一阶段现场整治任务已全面完成，转至解决问题阶段，同时压茬前进第三阶段工作。”张掖市委有关负责同志回应，祁连山生态环境保护已转入全面修缮维护、全面稳固提高、全域监测监管的新阶段。
反省“宁可经济发展速度慢一些，也无法以毁坏环境为代价”4根烟囱，直排滚滚浓烟，近乎遮天蔽日。这个镜头，至今仍然偶尔在闻斌心头仿佛。去年1月17日，也就是媒体曝光的第二天，张掖市巨龙铁合金有限公司总经理闻斌等3人“进来了”。
今年45岁的闻斌，1996年即转入巨龙公司下班。2012年底，由于倒数3年巨额亏损，公司濒临破产。“当时厂里职工300多人，一倒闭，大家全都离职没活腊了，我毛遂自荐当了总经理。”在闻斌的率领下，2013年，公司仅有用半年时间就多亏亏损。
“2014年至2016年，企业每年利润都在900万到1000万元之间。”闻斌告诉他记者，公司3年总计交税2600多万元，是张掖市的纳税大户。“刚刚被拘押那会儿，实在很狱，心想自己为企业、职工乃至张掖经济发展做到了大贡献，怎么出有了点问题就把我捉一起了？”闻斌说道。
静下心来，闻斌开始反省企业负债累累的“生态账”：环保设施是2007年购买的，到2012年早已运营5年多，老化相当严重；自己离任后，也只是修修补补，一年维护费用仅有10万元左右。“祸亡命大了，给张掖沾了白！”在看守所里待了23天，闻斌出来后一度“羞于闻人”。但没过多久，闻斌再次“复职”。“我们先后投放1380多万元改建环保设施，升级了烟气废气控制系统，新建了上料扬尘掌控和除尘净化设备，并且加装了烟气废气在线监控系统。
”厂区大门入口处，竖着两块大牌子：一块是整治牌，图文并茂展出排查前后对比；一块是警示牌，上奏公司污水处理情况以及被惩处始末。每有客户、媒体记者前来，闻斌总是再行把人领取牌子前“自揭家丑”。知耻而后勇。排查修复过程中最显著的变化，是甘肃各级领导干部思想认识和发展理念的改变。
省委和省政府主要负责同志多次了解祁连山保护区腹地，现场研究、解决问题工作前进中的问题，坚决实施生态文明建设政治责任。甘肃省总计开会省委常委会会议、省政府常务不会和专题会议50多次，研究排查措施。张掖市把祁连山生态环境问题排查整治作为“一号工程”，每个市级领导负责管理5到8项排查问题，实施现场没管理完全恢复不放过、核查竣工验收没破关不放过等“六不放过”，保证排查整治质量。归功于此，一批长年悬而未决的生态问题步入彻底解决良机。
肃南县白泉门石料厂就是其中之一。“上世纪八九十年代，白泉门矿区大湾区段非法淘金、采砂不道德横行，严重破坏了隆畅河两岸生态环境，但仍然没获得管理。”肃南县国土局山水林田湖草项目办公室主任罗英文回想。杨家问题没解决问题，新问题接踵而至。
2016年6月，国道213线甘肃肃南至青海祁连二级公路动工，建设方在隆畅河白泉门沿线河岸，开办了占地面积5.3亩的临时砂石料场。由于施工不规范，砂石漆大肆堆满，造成河流频密淤塞和植被毁坏。罗英文说道，在这次排查工作中，肃南县将其列为祁连山黑河流域山水林田湖草生态维护修缮项目，确认对2个片区、7一处管理点展开矿山地质生态环境完全恢复管理，“先后实行了荒废采坑开挖、河道清淤等工程。
”如今，曾多次满目疮痍的白泉门，早已被4万余棵青海云杉覆盖面积，一片郁郁葱葱。针对中筹办、国办通报认为的“在法律层面为毁坏生态不道德‘抽’”问题，2017年11月30日，甘肃省人大常委会通过了新的修改的《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》。本次修改严苛依照上位法规定，对旧版条例中与上位法相符之处特别是在是禁令性行为、审核制度等，重点展开了比照改动。
自然生态出有了问题，病根还在政治生态。甘肃省、市、县三级分别正式成立专员公署访查组，随机检查抽验排查整治项目，严厉打击“欺上瞒下”“阳奉阴违”的假排查不道德。2013年至2016年，甘肃省对祁连山生态环境保护不作为、内乱作为问题基本没问过责。但近一年来，全省有数100余名党政干部因祁连山生态环境毁坏问题被问责，其中副省级干部3人、厅局级干部21人、县处级干部44人。
“问责风暴”助推“绿色革命”。甘肃印发《生态文明建设目标评价考核办法》，对各类自然保护区、重点生态功能区等生态环境敏感区域再次发生相当严重生态环境毁坏事件被国家通报批评的市州，实施“一票否决”；实施《国家重点生态功能区产业管理制度负面表格》，将牵涉到祁连山冰川与水源修养生态功能区的肃南等县划入范围，具体容许或禁令发展的产业目录。
张掖市、武威市分别中止了对肃南县、天祝县的GDP考核。天祝县更进一步明确提出，“宁可经济发展速度慢一些，也无法以毁坏环境为代价；宁可GDP快速增长速度慢一些，也无法以浪费资源为代价。”县委副书记杨成国说：“过去靠山吃山，最更容易出有政绩的就是矿区挖山；现在戴着上了‘紧箍咒’，倒逼我们将绿水青山就是金山银山的理念确实落到实处。
”今年1月，甘肃实施绿色生态产业发展规划，明确提出培育发展壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业等十大重点产业，并逐一制订了专项行动计划，实施了财税反对绿色金融、人才承托等涉及设施政策，最大限度密码经济发展和生态维护之间的对立。监管“只要证实有生态毁坏风险，全部‘一票否决’”和兰永忠一起被受聘生态管护员的牧民，共计118人。肃南县环境保护和林业局副局长巴比春海讲解，保护区面积大、海拔低、路况劣，维护巡查任务艰巨，将牧民并转受聘生态管护员，不仅能为其增加收入，还能减轻管护人手紧绷的问题。
2002年就转入环保局工作的巴比春海，经历了环保工作人员的艰难日子。“2001年县环保局只有8个人，各个科室基本上都是‘光杆司令’，分担机关工作都紧绷，更加别提环保执法监督检查了。”如今，巴比春海有了鸟枪换炮的感觉：光环境监测站就有8人，监察大队编成从5个减至11个，环评审核、污染防治等业务科室有7人，全局工作人员超过26人。“县财政今年还拨给了76万元环保专项经费用作改版硬件设备。
”巴比春海告诉他记者，各大林场都配有了无人机，对人员无法抵达的区域展开巡查。与此同时，肃南着力完备部门间牵头执法人员机制。
“今年以来，我们常常和水务部门一起到水电研发企业积极开展执法检查。”巴比春海说道，水务部门重点坎生态用水否足额下泄，环保部门重点坎危险性废弃物处理、生活污水以及垃圾处理，“两家牵头执法人员，重复使用告诉、重复使用排查。”巴比春海体会深达的，是“环保人说出管用了”。
甘肃压实环保属地管理责任，无论是省里还是市里国家发改委的项目，县环保局都有监督管理责任，一改为往日执法人员“进不了门、闻将近人”的窘况。现在县里要引入项目，都是再行听得环保部门意见。“只要证实有生态毁坏风险，全部‘一票否决’。
”巴比春海诙谐地说道，“我现在也是强势部门的人了。”尽管如此，祁连山生态维护仍面对诸多问题。保护区土地辽阔，人员不足问题越发引人注目。目前，肃南县共计500多名工商管理林业职工和200多名草原管护员，人均管护面积58390亩，远高于国家人均5000亩至10000亩的管护标准。
“各县区、乡镇环保执法人员力量薄弱、费时费力、成本过低，没构成全市普遍意义上的监管，传统环境监管方式力不从心。”张掖市环保局副调研员韩多钢说道，张掖生态环境监管工作点多、线宽、面广，多头监管、责任不明等问题突显。
为此，张掖市环保局与中国科学院兰州分院等单位合作，运用卫星遥测、航空遥感和地面监测等信息技术，建构生态环保信息监控系统和智慧水务监控系统，构成“天上看、空中搜、地面坎”的立体化生态环境监管格局。转入这套系统，只要轻点鼠标，就能提供任何一家企业废气的动态数据。韩多钢说道，对生态的环挽救境内卫星数据的提供，由过去环保部每半年对系统一次，延长到目前每两天提供一次，构建了确实意义上的全天候仅有覆盖面积。今年以来，系统已总计找到疑为生态环境问题点位26个、发送到预警信息71条，地面环保工作人员及时展开了核查、比对和敦促排查。
在执法人员联动机制层面，张掖市正式成立了祁连山林区法院、林区检察院，创建起公安、环保、林业、水务、国土等多部门同步执法人员机制，建立健全联席会议、会商处理和案件收押制度，打好行业部门牵头执法人员“组合拳”。杨树林透漏，去年，全市共计公安部门环境违法行政处罚案件75件，实行限产投产整治16起，收押公安机关14起，追究责任刑事责任3人，行政拘留22人。对祁连山生态维护而言，一年间的排查修缮才是开始，更加多加深层面的动作于是以相继进行。
去年9月，中筹办、国办印发《祁连山国家公园体制试点方案》，确认了祁连山国家公园范围面积。今年4月，甘肃省政府常务会议通过《祁连山国家公园甘肃省片区范围和功能区优化勘界方案》。这意味著，从体制机制上对祁连山展开全方位、长效维护的国家公园试点工作，又向前迈向了一步。
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